文 | 凯风

发钱才是硬道理。

国家育儿补贴制度实施方案公布，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取 3600 元补贴，直至年满 3 周岁。

过去三年，我国出生人口分别是 956 万、902 万、954 万，预计将惠及 2800 万个家庭，财政每年为此要拿出 1000 亿真金白银。

这是官方首次面向普通居民大规模发钱，也是头一遭用真金白银补贴生育，信号意义不容忽视。

无独有偶，此前召开的国务院常务会议，部署逐步推行免费学前教育有关举措，"12 年免费教育 " 即将到来。

无论是育儿补贴，还是幼儿免费教育，在历史上都是头一遭，用意只有一个——

投资于人，刺激生育，促进消费，获得缓冲期。

人口之变带动政策之变，影响有多大？

01

每年 3600 元育儿补贴，能否刺激生育？

每月 300 元，每年 3600 元，三年下来合计只有 1.08 万元，确实不算多。

这笔钱在一线城市可谓杯水车薪，但对于广大三四线城市和农村地区，未必没有一定的边际激励效应。

毕竟，月均收入不到 1000 元的仍然存在，大部分县城的平均收入也就三四千元。

与之对比，养育成本在不同人群之间，也存在巨大差别。

根据《中国生育成本报告 2024》，将一个孩子养大成人（0-17 岁），高收入组成本是 130 万元，低收入组只有 12.5 万元，平均每年约 7000 元。

可见，对中低收入家庭来说，育儿补贴不是可有可无的鸡肋，而是实实在在的真金白银。

当然，即使如此，也很少有人会为了区区 3600 元补贴而选择生孩子。

但对于面临生还是不生、生不生二孩三孩选择的人来说，有没有政策显然是不同的。

退一步讲，真金白银发钱，且是历史首次，本身就有着十足的信号意义。

它至少让 " 生育友好型社会 " 不再是简单生硬的文件语言，而有了可触摸的体感。

客观而言，这一次政策相当普惠且公平，更不乏现实智慧：

不再区分一孩二孩三孩；不分农村还是城市户口；不经第三方转手而直接打到个人账户。

过去许多地方的育儿补贴，往往局限于二孩三孩，却忽略了更为关键的一孩。

毕竟，如果连一孩都不生，何来二孩三孩？

而打破城乡限制，育儿补贴直接打到个人账户，则是一视同仁的体现，且更具可操作性，杜绝层层克扣的可能。

当然，靠几千元的生育补贴显然扭转不了生育大局，但路要一步步走，有些事情，做与不做有着天壤之别。

如果说放开三孩释放出生育政策全面转向的信号，发放育儿补贴、免费幼儿教育相当于迈出鼓励生育的关键一步。

未来，生育、养育、教育方面的政策，或将接踵而至。

这些政策的组合拳，即使无法刺激生育，至少可以对冲生育下滑的趋势，为人口转型带来缓冲期。

换言之，即使无法逆转一阶导，至少可以缓解二阶导。

02

千亿育儿补贴，钱从哪里来？

每年 1000 亿元以上补贴，不是一次性的，而要常态化，未来或许还要不断扩充。

任何一项善政，都要解决钱的问题，否则再好的文件，都有沦为空谈的风险。

根据文件，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目 " 育儿补贴补助资金 "，按比例对东部、中部、西部地区予以补助，地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。

这意味着，育儿补贴资金主要由中央统筹，类似于 " 国补 "，通过转移支付发放到各地，不同地区比例有所不同。

具体分担比例尚未出台。据机构预测，央地整体按照 9：1 共担，东部、中部、西部地区中央分别承担 85%、90%、95%。

之所以需要中央统筹，是因为人口是流动的，没有人愿意为其他地方做嫁衣裳。

人口净流出地区的生育人口，最终沦为发达地区的劳动力蓄水池，从而缺乏补贴激励。

一言以蔽之，育儿补贴，相当于全民补贴生娃家庭，东部财政净贡献省份补贴全国。

同时，中央的 " 国补 "，给出的只是最低标准，一些经济发达地区完全可附加 " 省补 "、" 市补 "。

目前，全国已有 20 多个地方出台育儿补贴政策，最高的三孩家庭补贴超过 10 万元，如此重赏之下必有勇夫。

其实，从人口流动的趋势来看，发达地区补贴欠发达地区、人口净流入地区帮扶净流出地区，不无现实合理性。

可以说，未来生娃的主力在三四线，但抢人、拼经济的主场在一二线。

正如有论者所说的，小城市负责生娃，大城市负责拼经济。

因此，生育层面的转移支付，从长远来看，无疑是双赢之举。

03

全民发钱，能否彻底逆转生育走势？

在国际上，发钱补贴生育的不在少数，人口危机最为严峻的日本、韩国最为积极。

在日本，生娃有 50 万日元（约 2.5 万元）的一次性生育补贴；0-3 岁儿童，每年享受 12-18 万日元的持续性育儿补贴。

在韩国，1 岁以下婴儿每月可获得 100 万韩元（约合 5000 元）补贴；抚育 1 至 2 岁幼儿的父母，每月可得到 50 万韩元补贴。

但与北欧国家相比，东亚的补贴力度还是不够。

数据显示，北欧及法国近 10 年家庭福利支出占 GDP 比例约 3% 以上，东欧及中欧约为 2%，东亚地区仅约 1% 左右。

即使如此，日韩两国仍未止住生育率持续下滑的走势，但人口下滑的速度开始放缓，部分年份甚至出现反弹。

作为人口危机最先爆发的日本，总和生育率已经降到 1.15 的历史新低，但在亚洲国家并非垫底的。

韩国出生人口在遭遇致命的 " 九连跌 " 之后，终于迎来反弹。

2024 年韩国出生人口止跌回升，2024 年 7 月至 2025 年 5 月，单月出生人口更实现 11 连涨，结婚人数也开始反弹。

而在欧洲，低生育虽然早已成为常态，但下降速度放缓，总和生育率仍达 1.5 左右，远高于部分亚洲国家。

生育率下滑是全球性现象，既有观念文化进步的因素，也有家庭原子化的症结，但也不乏生育、养育、教育成本高企带来的压力。

观念因素一时难以扭转，但生育、养育、教育成本却能对冲。

育儿补贴有没有用，发钱多少很重要，但更在于发钱不能停。

全民发钱，尤其是坚持发钱，总能产生积极的正面效应。