近日，中共中央、国务院发布推动城市高质量发展意见，明确支持老旧住房自主更新、原拆原建，系统推进“好房子”与完整社区建设。我国城市发展模式从大规模增量建设向存量提质增效深度变革，重心由政府主导集中改造，逐步转向居民参与、产权协同、功能再生的精细化治理，赋予居民更多自主权，激发城市更新内生动力，城市更新政策路径愈发清晰。
上月召开的中央城市工作会议，作出“以推进城市更新为重要抓手”“高质量开展城市更新”等重要部署。过去，城市对老旧住宅处理多依赖于政府主导的成片拆迁或局部修缮。该模式虽能快速改善城市面貌，但成本高、周期长，不少居民要离开熟悉的社区。
相比之下，支持自主更新、原拆原建，赋予产权人更大决策权与实施空间。居民可依实际居住需求，联合推进结构加固、功能升级乃至整体重建，避免大拆大建的资源浪费与社区重构。这一转变，让城市更新主体回归使用者本身，通过制度设计激活个体积极性，实现动能转换。
上海的实践为这一转型提供现实注脚。2023年至2025年6月，零星旧改完成29万平方米，旧住房成套改造完成72万平方米，城中村改造认定44个项目，完成老旧小区改造3910万平方米，加装电梯8044台。上海构建起涵盖法规、规划、土地、资金与实施机制的系统性支持体系。《上海市城市更新条例》提供法治保障，允许旧住房更新项目适当增加建筑容量，增量房源用于安置居民或保障性住房，支持零星相邻土地一并改造。
比如，上海静安区彭浦新村彭三小区始建于上世纪五六十年代，原为厨卫合用、结构老化、采光差的多层老公房，历经十余年将36幢“老破小”升级为独门独户的多层与高层住宅，配套公园与商业设施，居住品质显著提升。通过政府引导、国企实施、分期推进模式，系统解决居住功能与结构安全问题，兼顾过渡安置与工程可行，实现产权明晰、品质提升与价值再生，为城市核心区老旧住宅整体更新提供可复制样本。
中央此次政策深层意义在于推动城市治理逻辑根本转变，不再将老旧住房视为“包袱”，而是作为可再生城市资产激活。支持原拆原建，承认居民对居住空间的投入与情感联结，允许在不改变区位与产权结构前提下实现居住品质跃迁。此举降低更新门槛，增强居民社区归属感与责任感，激发社区治理内生动力，破解物业服务质量提升、设施长效运维等难题。
长远看，这一政策将重塑城市空间演化机制。通过规划调整、产权整合、混合利用等制度创新，重新配置存量资源，优化城市功能，由此促进产城融合与职住平衡，减少通勤压力，提升城市运行效率。保障性住房因地制宜发展与自主更新互补，满足多样化居住需求。
城市更新本质是人与空间关系重构。从“住有所居”迈向“住有宜居”，是物理环境改善与治理能力升级。中央政策信号清晰，地方探索因地制宜，制度供给与基层实践合力，城市将实现可持续、有温度的高质量发展。
