【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：“一五”计划。

【本文摘要】

照常规理解，五年计划应是先计划、后执行。新中国的第一个五年计划编制前后历时四年之久、五易其稿，且是边制定、边执行。造成这种情形，既有缺乏编制计划经验的内部原因，也有苏联援建项目调整的外在因素。

新中国成立后，如何改变贫穷落后面貌，实现工业化，是党和国家领导人思考并要着力解决的难题。1951年2月召开的中央政治局扩大会议上，毛泽东提出“三年准备、十年计划经济建设”的思想。会议决定从1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划，并成立了领导小组，着手编制五年计划。

1951年5月至6月，中央财经委员会试编了“一五”计划初稿，1952年7月形成了第二稿，也就是《一九五三年至一九五七年计划轮廓（草案）》。1953年根据中央指示，中财委第三次编制了五年计划，同年6月调整为由国家计划委员会进行第四次编制。1954年2月，中央政治局扩大会议决定成立以陈云为主持人的工作小组，对“一五”计划纲要草案进行第五次编制。

1955年3月31日，党的全国代表会议审议并原则上通过了计划草案，次年7月30日，一届全国人大二次会议正式审议通过了中共中央主持拟定的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953-1957）》。到1957年底，“一五”计划各项指标超额完成，取得了预期成果，为我国工业化奠定了初步基础，为社会主义建设积累了宝贵经验。

按照现在常规理解，五年计划应是先计划、后执行。而新中国的第一个五年计划的编制前后历时四年之久、五易其稿，多次修订、调整、补充，且是边制定、边执行。

究其复杂原因，一方面，是国内因素使然。旧中国各领域统计资料留存很不齐全，各方面资源状况也不明晰，不利于编制经济发展计划。同时，编制计划的经验缺乏，要将经济建设规模、速度和效益统一起来，只能在实践中探索。由于希望尽快改变经济落后面貌，试编计划时将经济增长指标定得偏高，虽然主观目的是好的，但偏离了客观规律，后来经过反复测算，作了必要调整。比如，最初安排工业生产平均每年递增20.4%，后来确定为14.7%，既积极，又稳妥。这让计划在编制和执行中不得不作出调整。

另一方面，是苏联方面影响。我国实行五年计划，既要自力更生，也要争取外援。在西方国家实行经济孤立封锁情况下，我国争取苏联援助。1952年，我国代表团与苏联围绕“一五”计划轮廓（草案）交换意见，对方表示尽力给予帮助。苏联对我国五年计划要解决的问题，包括经济发展速度，重工业和基本建设的规模以及具体落实援建项目等还进行了具体研究，1953年4月正式向我国通报了意见和建议。苏联帮助我国建设的工程项目，先后多次调整，才逐步确定下来，到1954年10月重点工程总量达156项。所以，“一五”计划只能边计划、边执行。

（作者为上海市委党校科学社会主义教研部教授）