美国政府终于 " 开门营业 " 了。
当地时间 11 月 12 日，美国总统特朗普在白宫签署一项临时拨款法案，结束了长达 43 天的创纪录联邦政府 " 停摆 "。
回看这一个多月，两党吵得不可开交，政府关门，不少民众跟着遭殃。有美国学者说，" 停摆 " 让全世界都看到，美国不知如何治理自己。
这起史上最长 " 停摆 " 因为啥？侠客岛连线了中国人民大学国际关系学院教授崔守军。一起来看他的分析。
这是 10 月 5 日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。图源：新华社
根据美国联邦财政立法程序，国会通常应在 10 月 1 日新财年开始前，通过年度拨款法案。如两党未能及时达成一致，就需通过临时拨款，填补政府经费缺口。
这次的情况是，一份由共和党起草的临时拨款法案，在参议院被否决 14 次，导致政府无钱可花，不得不一直关门。直到前几天，参议院才勉强通过一份修正后的临时拨款法案。
两党为啥谈不拢？
表面分歧，是奥巴马政府时期推出的《平价医疗法案》。民主党想继续延长医保补贴，巩固自身在该议题上的优势和选民支持；共和党长期批评该法案加重政府负担，反对将其列入临时拨款法案。
双方互不妥协，杠上了。
此次僵持并非个例。政府 " 停摆 "，已成美国政治常态。
近年来，在医保补贴、移民政策等诸多关键议题上，两党分歧严重。不少国会议员将解决这些争议，作为拨款通过的先决条件；一旦本党政治诉求没被满足，就大搞 " 否决政治 "，阻挠预算进程。
此次创纪录 " 停摆 "，也说明美国财政预算已与党派利益深度绑定，完全成了两党彼此施压的筹码。
程序也出了问题。美国联邦财政预算制度源于 1974 年的《国会预算与截留控制法》，已不适应当前政治生态。
比如，年度拨款法案包括 12 项拨款计划，通常会被分为国防、卫生、农业、公共服务等多个分议案，再交由国会审议；这一过程中，党派矛盾极易导致法案受阻。又如，参议院现行 " 冗长辩论 " 议事程序，通过法案需至少 60 票支持，政治极化背景下，很难凑足中间票数。
还有，两党习惯将争议延宕到最后期限，难题堆积，导致解决难度剧增，最后不得不搞 " 权宜之计 "。再加上美国联邦债务已达 38 万亿美元，财政压力远超制度设计初期，更导致举步维艰。
史上最长 " 停摆 " 给美国带来了啥？
特朗普说，美国损失了 1.5 万亿美元。
恐怕不止如此。
对两党而言，" 停摆 " 未让任何一方捞到政治资本，反而加剧了党争内耗。民主党的核心诉求没达成，" 倒戈 " 的民主党议员遭到党内批评，内部分歧进一步凸显。
" 停摆 " 也让共和党民意受损，支持率下降。多份民调显示，美国民众认为共和党应为 " 停摆 " 负更多责任。
对普通民众来说，政府 " 停摆 " 是一场巨大灾难：食品券停发、航班陷入混乱、供暖补贴面临取消、一批学前教育机构被迫中断运营、医保费用大幅上涨 ……
《纽约 . 时报》称，这场政治僵局引发的社会创伤正持续扩散。政府 " 停摆 " 期间对低收入群体的粮食援助削减，将民生保障工具化的政治操作，正在深刻动摇美国民众对政府治理能力的信心。
还有不少美媒注意到，" 停摆 " 期间，白宫正花费数亿美元搞豪华装修。
可以说，美国正经历严重的 " 政治溃败 "，政治极化与两党恶斗让政府治理效能大打折扣，与民众需求严重脱节。有数据显示，近 8 成美国成年人不认可国会工作。
此次 " 停摆 " 的影响也超出美国本土，冲击其国际形象与全球信誉。美国海外军事基地雇员薪酬延迟或中断，盟友质疑与美国合作的稳定性；美国海外援助和合作项目中断，致使部分国家寻求替代合作伙伴。
今年 3 月，美国学者约瑟夫 奈在一篇文章中提到，美国软实力在未来 4 年或将面临更大挑战。
如今看来，挑战正在发生。这些远比 "1.5 万亿 " 美元更严重，也比某次政府 " 停摆 " 更难修复。
11 月 12 日，人们在美国纽约一处食物发放点等待领取食物。图源：新华社
" 停摆 " 尽管结束，形势仍不乐观。
先说医保。修正后的临时拨款法案，将按现有水平、为大部分联邦机构提供资金，至 2026 年 1 月 30 日。但法案并未解决民主党人要求的延长《平价医疗法案》补贴问题。尽管参议院多数党领袖、共和党人图恩承诺，最迟在 12 月第二周就医保补贴投票，但不少民主党人认为这是 " 空洞的承诺 "。
本财年的年度拨款法案也是个 " 半成品 "。临时拨款法案仅包含 3 项年度拨款预算，还有 9 项未敲定。
党争仍在持续。据美媒报道，在众议院投票前的辩论环节，两党议员仍相互攻讦，指责对方不顾民众生计。甚至在法案签署仪式上，特朗普还在批评《平价医疗法案》，指责民主党导致政府 " 停摆 "。
可以说，此次 " 停摆 " 结束，只是公众压力之下，中间派议员促成的短期妥协；明年 1 月 30 日前，若国会仍未解决拨款分配、两党未解决与拨款绑定的重大分歧，" 停摆 " 很可能再次发生。
在此期间，特朗普可能会向共和党施压，迫使党内进一步强化自身诉求；民主党也可能以再次 " 停摆 " 为筹码，逼共和党做更多让步。
由于两党核心诉求长期对立，短期内达成深度共识，可能性极低。因此，" 开门 " 是暂时的，" 停摆 " 则是迟早的。
文 / 子木、辛夷
编辑 / 云鹤、点苍
