【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：农业现代化。

【本文摘要】

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

党的二十届四中全会的《建议》提出：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。”没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。

首先，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。在2022年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出：“一旦农业出问题，饭碗被人拿住，看别人脸色吃饭，还谈什么现代化建设？只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。”为了保障中国人的饭碗牢牢地端在自己手里，面对庞大的消费需求，要求每年粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿-24亿亩，按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩。《建议》中提出“十五五”时期要“严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。”同时，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。”

其次，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村。习近平总书记指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有。2024年城乡居民人均可支配收入之比为2.34:1，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。《建议》中多处涉及亿万农民的福祉，比如要“培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”，“提高强农惠农富农政策效能……确保乡村振兴投入力度不断增强”，“统筹建立常态化防止返贫致贫机制……确保不发生规模性返贫致贫。”

再者，农业强国是社会主义现代化强国的根基。强国必先强农，农强方能国强。几亿农民整体迈入现代化，能释放巨大的创造功能和消费潜能。现代化的农业承担着生态涵养、休闲观光、文化传承等重要功能，今年7月，农业农村部、国家发展改革委等多家部门联合印发《促进农产品消费实施方案》，提出优化绿色优质产品供给，满足多层次消费需求，释放多样化、品质化、差异化消费潜力，并推进农文旅融合，加快内外贸一体化，促进消费内外联动。

党的二十届四中全会《建议》明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措。我们要顺应亿万农民对美好生活的向往，推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

（作者为中共上海市委党校科学社会主义教研部副教授）