温州、徐州、大连冲刺万亿GDP城市，谁将晋级？

21 世纪经济报道记者柳宁馨

城市 " 万亿俱乐部 " 将扩容，这是今年区域经济的重大看点之一。

近日，温州官宣今年 GDP 有望破万亿元。21 世纪经济报道记者发现，徐州、大连也有望晋级。

目前已有的 27 座万亿 GDP 城市中，包括长三角地区的上海、苏州、南京等城市，珠三角地区的深圳、广州、佛山、东莞等城市，中西部地区的重庆、成都、武汉等城市，京津冀则拥有北京、天津等城市，东北地区尚未实现 " 零的突破 "。

今年万亿 GDP 城市扩容的一大特点是，3 座备选城市中有两座为普通地级市（温州和徐州）。21 世纪经济报道梳理发现，不少经济体量在 7000 亿元— 8000 亿元的普通地级市，成为未来几年冲刺万亿 GDP 的主力军，例如绍兴、扬州、盐城、嘉兴等。

这将影响我国城市的经济格局。一方面，随着我国总体经济发展，万亿 GDP 城市有望继续扩容，从省会城市、计划单列市等向普通地级市发展；另一方面，之后有望逐步突围的万亿 GDP 城市，也逐步成为地方发展的中心节点，形成产业、人口的集聚效应。

今年 7 月召开的中央城市工作会议提出，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

在受访专家看来，万亿 GDP 城市向普通地级市扩散，是区域发展的正常趋势，同时，当城市经济规模普遍提升后，城市间比较重点不仅仅在于量的提升，更在于产业结构等质的升级，应更关注居民收入、绿色发展、吸引就业等方面，让城市居民能够感受到公共福祉的切实变化。

温州提前官宣或破万亿

11 月 26 日，在高质量完成 " 十四五 " 规划系列主题首场新闻发布会上，温州市发展改革委党委书记、主任项伟胜表示，" 十四五 " 期间温州的经济总量已跨越 8000 亿、9000 亿元两个台阶，今年预计可以突破 1 万亿元。

2024 年，温州市 GDP 增长 6.3%，总量达到 9719 亿元。同样是这一年，温州被浙江赋予提速打造 " 全省第三极 " 的新定位。之后，温州提出，2025 年全力冲刺 " 双万 " 城市，即 GDP 过万亿元、常住人口达千万。

温州有何底气？制造业基础和民营经济是支撑。

温州商人的灵活性与敢闯敢拼精神，在全球经贸变局中体现得淋漓尽致。截至 2025 年 11 月，温州在册民营企业和个体工商户合计 156.4 万户，比 2020 年末增加 42.6 万户。2024 年，温州全市民营经济创造的生产总值占比达 83% 左右，居全省首位。

目前，温州产业体系已基本搭建起来，有传统支柱，也有高成长 " 新星 "。温州提出，到 2025 年，由电气、鞋业、泵阀、汽车零部件、服装等 5 大传统支柱产业，数字经济、新材料、智能装备、新能源、生命健康等 5 大新兴主导产业，以及一批高成长性 " 新星 " 产业群等构成的两大万亿产业集群体系基本形成。到 2035 年，温州要建成全国先进制造业基地。

截至目前，温州产业转型成效明显。今年前 10 个月，温州五大传统产业、五大战新产业增加值同比分别增长 11.4%、12.4%，规上高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长 11.7%、13.1%、15.1%。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受 21 世纪经济报道记者采访时表示，温州这座城市的经济发展来之不易，早期温州靠拼成本谋发展，近期当地转变思路，着力建设长三角南部中心，同时深化与福建的合作，这种做法成效明显。

" 从未来万亿 GDP 城市扩容趋势看，在当前经济下行压力较大的情况下，适度规模扩张依然必要，一定的经济规模能增强发展信心，也为产业升级提供调整必需的空间。" 曾刚表示。

此前浙江万亿 GDP 城市仅有杭州、宁波两座核心城市，如果温州顺利晋级 " 万亿俱乐部 "，浙江万亿城市将达到 3 个，超过福建，与山东持平，总数仅次于江苏、广东。

在温州跻身万亿梯队后，浙江省内将形成 " 杭甬温 " 三足鼎立的万亿城市格局。目前，温州打造浙江 " 第三极 " 的目标已立下，实质内容还需逐步建立，高能级产业平台、高端外贸服务业态等也需要更多的政策支持。例如，中国（浙江）自由贸易试验区包括舟山片区、宁波片区、杭州片区、金义片区，温州目前还没有被列入。

温州新的探索方向是数据产业，中国（温州）数安港已拿下全国唯一国家级数据试点 " 大满贯 "，此前温州也成立浙江省首个人工智能局。今年 9 月，《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》已获批，在两年的试点期，温州可结合自身产业基础与杭州数字经济等新兴产业协同合作，探索差异化发展路径。

大连、徐州各有使命

除了浙江温州之外，辽宁大连和江苏徐州也有望在今年成为 " 万亿俱乐部 " 的一员。

其中，作为 " 东北经济第一城 " 的大连，今年能否带动东北地区实现万亿俱乐部城市 " 零的突破 "？

记者发现，2025 年大连市政府工作报告提出，高质量冲刺万亿 GDP 城市。今年以来，大连也在多个重要会议上多次强调 " 高质量冲刺万亿 GDP 城市 "。

大连 2024 年 GDP 总量达 9516.9 亿元，今年前三季度 GDP 为 7248.2 亿元，同比增长 6.0%，从目前的经济增速看，大连还需 " 跳一跳 " 才能晋级万亿之城。

事实上，2012 年大连 GDP 就达到 7000 亿元，但在这一规模能级上徘徊十年之久，其中 2022 年突破 8000 亿元，2023 年再跃上 9000 亿元新台阶。2025 年，距离万亿 " 一步之遥 " 的大连备受关注。

此前获批的《大连市国土空间总体规划（2021 — 2035 年）》将大连定位为沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。大连还是东北最大的港口城市，以石化产业和造船业起家，产业结构的 " 重 " 是城市底色。

一方面，传统产业近年来给大连带来增长支撑，2024 年，大连石化产业实现产值 4256 亿元，稳居全国城市前三。今年上半年，大连海关监管出口船舶 21 艘，货值达 107 亿元，同比分别增长 40% 和 67.2%。

另一方面，大连产业转型的紧迫感越来越强，近年来加快发展高技术制造业。今年前 10 个月，大连全市规上工业增加值同比增长 12.3%，比上年同期提高 4.9 个百分点。其中，高技术制造业增加值同比增长 12.1%。

2025 年，大连市确立以 " 工业立市、产业强市 " 为发展根本，持续加快建设现代化产业体系。大连提出 "2321" 战略性新兴产业发展新格局，其中，第一个 "2" 即壮大发展新一代信息技术和高端装备制造产业，"3" 即重点发展生命安全、洁净能源和新材料产业。

不过，大连的新兴产业目前规模较小，核心竞争力还未建立起来。科技创新能力不足、产业结构失衡等问题仍是制约大连高质量发展的重要瓶颈。截至今年 8 月，大连拥有国家级专精特新 " 小巨人 " 企业 89 家、制造业单项冠军企业 18 家，在东北城市中排在首位，但和中、东部沿海城市相比数量不占优势。

在曾刚看来，大连的地理位置十分特殊，是整个东北的门户，同时，它地处北半球中纬度发展水平的 " 黄金 " 地带，拥有优质的发展环境。" 大连坐拥良好的产业基础和科技力量，拥有大连理工大学等知名理工科高校，再加上东北腹地的支撑，发展潜力巨大。"

徐州的冲刺动力也十分强劲。今年前三季度，徐州 GDP 规模为 7298.12 亿元，同比增长 6.0%，增速与淮安并列江苏全省第一。

早在 2021 年，徐州经济总量突破 8000 亿元，这一年，徐州市在政府工作报告明确提出，到 2025 年，GDP 超过 1 万亿元，年均增长 6.5% 左右。到了 2024 年，徐州经济规模突破 9000 亿元，离万亿目标越来越近。

今年一季度、上半年、前三季度，徐州的经济增速分别为 6.2%、6%、6%，稳住当前经济发展态势，徐州完成全年 GDP 增长 6% 左右目标可能性较大，但是否晋级 " 万亿俱乐部 " 仍有一定悬念。

和大连类似，徐州也是传统老工业基地，曾因煤炭资源享誉全国，也面临转型阵痛。如果成功晋级，徐州也将实现苏北万亿之城 " 零的突破 "。

徐州的潜力和未来，还要放到江苏省内城市的整体格局下看待。江苏目前有 5 座 GDP 万亿城市，分别是苏州、南京、无锡、南通和常州，是全国万亿之城最多的省份。

此前，《（江苏）省政府关于徐州市国土空间总体规划（2021－2035 年）的批复》明确，徐州要着力建设江苏省域副中心城市。徐州的发展，和江苏长久以来的苏南、苏北经济发展不平衡问题密切相关。

曾刚认为，江苏一直致力于解决苏南、苏北发展不平衡的问题，但根本问题尚未得到解决。徐州地处南北分界地带，未来徐州的发展，关键要看能否实现跨省联动，凭借自身的区位优势，成为辐射周边的枢纽城市。

从区位来看，徐州本应是沿海大通道的重要枢纽之一，但目前大通道的作用并未充分发挥出来，这也导致徐州所在的区域在发展声量上稍显不足，发展潜力也未能完全释放。

" 徐州可以借鉴温州的发展思路，努力成为长三角向北、向山东拓展的前沿和枢纽。长三角本身具备国家战略特殊支持和产业基础，向外辐射的效应和潜力值得期待。" 曾刚表示。

更多万亿地级市将诞生

未来几年，万亿 GDP 俱乐部扩容的主力多为普通地级市，例如去年经济体量在 7000 亿元— 8000 亿元的地级市绍兴、扬州、盐城、嘉兴等。

GDP 再上一个新台阶，对这些地级市意味着什么？

在曾刚看来，绍兴、嘉兴、扬州这几个城市的发展思路和其他城市有所不同，它们都在推进同城化发展，扬州是和南京联动，绍兴对接杭州，嘉兴则融入上海，核心诉求是和附近的中心城市建立良好的互惠关系，实现合理的产业分工。

曾刚认为，这些城市的发展思路，不仅仅是自身发展能再上一个台阶，更大意义在于，探索如何通过都市圈建设实现区域协同发展。在都市圈中，中心城市的虹吸作用更强，还是扩散效应更明显，涉及很多制度设计和具体措施的差异，还有很大的探索空间。

例如，绍兴充分利用杭州的技术高地优势，落地了很多产业化项目，嘉兴和上海、扬州和南京的合作也是类似的逻辑。这些城市在科技创新方面也有不少尝试，凭借灵活的机制搭建中试基地等平台，吸引了不少研究人员和科技成果入驻，给城市未来创新发展带来新的机遇与可能。

中国区域经济学会副会长、中国社科院工业经济研究所研究员陈耀在接受 21 世纪经济报道记者采访时表示，区域发展有着自身的规律，先从增长极开始，再逐步向周边扩散，万亿 GDP 城市未来还会不断扩容，这种梯次发展模式完全符合区域经济发展规律，更多普通地级市加入万亿俱乐部，是经济空间拓展的必然趋势。

" 从宏观格局来看，这是我国整体经济发展与区域协调、均衡发展的突出表征，未来不仅是省会中心城市，大一点的地级市甚至强县都有可能迈入万亿行列。" 陈耀说。

陈耀表示，城市需要向着更高的目标迈进，不只看规模，更应该注重 GDP 的质量，关注结构的优化，处理好质与量的关系。

" 未来城市人均指标会变得愈发重要，比如人均 GDP、人均专利成果、人均创新资源、人均能耗水平等，其中，人均 GDP 要和居民收入水平挂钩、同步增长，才能真正反映民众福祉，城市之间的比较也会从单纯的总量比拼，转向高质量发展指标的较量。" 陈耀说。