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界面新闻编辑 | 许悦
2024年底，国内全面优化过境免签政策。日前，“老外来华看病”的分享在社交媒体上走红。
实际上，国际健康医疗旅游并非新鲜事物。2016年国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中即提出，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。2019年，上海市健康促进委员会将这点写进《健康上海行动（2019-2030年）》，此后亦有诸多探索。
2020年和2023年，上海分别在社会办医疗机构和市级公立医院中展开国际医疗旅游试点，2025年2月还提出有序推进外商独资医院政策在沪落地。
此后多家试点医院外籍患者诊疗量有所增长。2025年7月，上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心在官微推文中提及，2025年以来，其已接诊外籍患者近900人次，其中跨境医疗10余例，包括来自美国、新加坡、保加利亚等国的患者，增幅大于往年。复旦大学附属华山医院亦披露2025年1至11月，国际医疗门诊人次同比增加25%。
2026年上海两会期间，国际医疗旅游话题同样引发代表关注。他们在接受界面新闻采访时表示，国际医疗的定位是独立运行的增量系统，并非会挤占国内基本医疗资源。另外当下上海国际医疗旅游还存在跨境相关制度不完善、国际患者友好服务体系待建设等问题。代表们建议从城市整体制度设计、系统层面规划，通过国际认证、夯实国际公信力，逐步打开局面。
是否会挤占国内医疗资源？
中国医疗服务当下吸引国外患者的重要一点在于价格相对患者本国更便宜，且便捷高效。但随着外籍人士来华就医走红，亦有声音担心这是否会挤占国内医疗资源。
对此，上海市人大代表、同济大学附属东方医院副院长徐美东告诉界面新闻，仅从数量上看，目前外籍就医者还远不到“挤占”医疗资源的程度。他以上海为例表示，2024年上半年，全市医疗机构服务外籍和港澳台住院患者仅4128人，虽然同比2023年增长24.3%，但放在上海每年数百万住院人次的大盘中，占比还相当小。
另外徐美东和上海市人大代表、上海静和健康科技集团有限公司董事长吴少游均提到，国际医疗的定位是独立运行的增量系统，且对基本医疗具有反哺效应。
徐美东向界面新闻表示，公立医院国际医疗部是在分区、分流、分级的前提下，为有支付能力的人群提供高端服务。这类国际医疗部、特需部通常依托新增的床位、新增的空间和专门的服务团队建设，而不是从普通病房简单“平移”资源。
另外他提到，上海也通过制度设计在国际医疗和基本医疗之间“划好红线”。
例如，规划上以国家战略承载区等功能区域为重点，集聚国际医疗资源，同时对基本医疗资源坚持“强基层、补短板、促均衡”的投入；管理上把急危重症救治能力、基本医疗服务能力、服务效率和费用控制等指标纳入公立医院刚性考核。且国际医疗以自费或商业保险为主，不挤占基本医保基金。
吴少游同样告诉界面新闻，国际患者带来的收入、科研合作与国际交流机会，可以反哺公共医疗体系建设、支持科研投入和高水平医生激励。从国际经验看，这也非零和关系。
卡点在制度与系统层面
上海三甲医院密集、拥有顶尖医疗资源，在发展国际医疗旅游上具备优势，不过当下这一细分领域尚处于发展早期。徐美东和吴少游均向界面新闻表示，当下制约国际医疗产业的并非医疗技术因素，而是制度和系统层面。
他们指出，国际医疗旅游的跨境制度协同仍需进一步完善。
例如在法规和标准方面，各国执业资格、医疗质量评估、数据与隐私保护等方面的规则差异较大，缺少统一或互认机制，使跨境转诊、合作办医、远程会诊存在合规障碍。支付上跨境结算涉及汇率、税务和资金监管，流程复杂、周期较长；国际医疗保险覆盖有限、直付网络碎片化。
同时，发展国际医疗旅游还需要进一步建设国际患者友好的服务体系。
徐美东举例，在沟通方面，医疗不是简单“能听懂”，而是要在复杂病情解释、风险沟通、预后管理中实现深度交流，既要外语能力，也要跨文化理解，这类复合能力在全球都比较稀缺。
吴少游也告诉界面新闻，上海医疗整体服务流程仍主要围绕本地患者设计，在语言支持、医疗协调人（case manager）、跨境随访和远程管理等方面仍有提升空间。另外，海外患者高度关注医疗质量可验证性、法律保障、数据安全与纠纷处理机制，这些都依赖长期制度建设，而非短期市场推广。
上海市人大代表、上海浦东新区中医医院、光明中医院院长冯煜亦以发展中医药健康旅游为例提到，当下一些中医药相关的服务缺乏统一、明确、可操作的标准。且中医药文化总体以静态展示为主，互动性、参与性和服务属性有限。相较于国际健康旅游市场需求，中医药在非药物治疗、康复调养和健康干预等方面的特色服务尚未系统嵌入旅游场景。
借鉴经验，整体规划
针对前述问题，代表们提到需从城市整体层面的统筹与规则设计国际医疗旅游发展，并提到获取国际认证的重要性。
吴少游提到，从新加坡、日本等地的成熟经验看，其共同特点不在于“规模扩张”，而在于制度先行、分层清晰、节奏审慎。他以新加坡举例，其国际医疗并非简单的医院行为，而是由政府在城市层面系统设计，通过统一的国际医疗标准、成熟的转诊与结算体系，以及医疗、签证、航空、保险等多部门协同，形成高度确定性的国际医疗服务环境。
徐美东同样参考国际经验向界面新闻表示，泰国、新加坡等地的一个共同点是大型国际医院普遍通过JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）等权威认证，这相当于面向国际患者和保险机构的一张“质量安全通行证”。
实际上，2024年6月，上海市市监局发布了复旦大学附属华山医院国际医疗中心牵头编制的《国际医疗服务规范》上海市地方标准（DB31/T 1487-2024），并于同年10月开始实施。徐美东表示，下一步可以在重点医疗机构争取更多JCI等国际认证。
在中医药国际健康旅游上，冯煜同样建议现以试点构建国际健康旅游服务标准化体系，制定《中医药国际健康旅游服务规范流程》等上海地方标准，并在未来对接ISO/TC249（国际标准化组织下设的传统医药技术委员会）等国际平台，分享宣传经验，提升国际专业认知度，并申报国际标准。
徐美东还告诉界面新闻，新加坡、泰国的经验表明，认证不是“拿到证书就结束”，而是要把相关要求真正内化为日常管理和持续改进。上海可以在认证后，建立定期评估、飞行检查、患者体验反馈等闭环，让标准真正转化为管理实践和服务品质。
另外他以泰国举例，其一方面是产品化和价格透明。把优势专科做成标准化套餐，让患者事先看得清楚“做什么、花多少、预期效果如何”，既提升信任度，又提高决策效率。另一方面将医疗与旅游康养深度融合。把术前评估、住院治疗和术后康复，与当地文旅、康养资源贯通起来，形成一体化的“医疗旅程”。
徐美东认为上海亦可以结合中医康复、城市人文和长三角丰富的康养资源，探索“上海版医疗+文化+康养”的综合方案。
