日前，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（下称“民间投资13条”），新的措施在扩大准入面、打通堵点、强化保障方面，有相当多的政策性突破，包括：铁路、核电、水电、低空经济、商业航天等领域，对民间投资进一步放开；支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；清理不合理的服务业经营主体准入限制；坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求。
13项硬核举措旨在破解民间投资的痛点堵点，明显可以看出，对民间投资的开放领域从“重资产”基础设施延伸到“高精尖”科研和创新领域，从实体经济到城市基础服务业。比如，“对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目”，还是首次提出向民间资本开放。
特别值得关注的是，核电等关键领域也向民间投资抛出了橄榄枝。这次明确规定，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，“应专项论证民间资本参与可行性”，民间资本将有机会作为股东（持股10%以上）参与投资建设新的核电站、水电等项目，分享这些重大基础设施的长期稳定收益。
去年10月，经国务院常务会议审议，江苏徐圩一期、浙江三澳二期等5个核电项目全部引入了民间资本，且民营企业参股比例首次提高到10%，参与力度空前。这一系列的试点，也正从个案上升为国家的宏观经济政策，为国家重大项目建设引入民间资本发挥示范作用，彰显了国家坚持和落实“两个毫不动摇”，起到了非常好的“立木取信”的作用。核电领域都打开了民间投资路径，还有什么领域不能向民间资本开放呢？
今年以来，对于民营企业、民间投资的政策红利不断释放。5月，《民营经济促进法》作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，正式施行；6月，国家发展改革委集中向民间资本新推介项目3200余个，总投资超3万亿元。
这一次的“民间投资13条”和之前的3万亿投资项目，协同发力，相辅相成：前者以制度性改革为民间投资扫清障碍，后者以项目清单形式直接拉动民间资本参与；前者以破除隐性壁垒、优化营商环境、强化融资作为制度支持，后者推出了可落地项目、明确投资规模。
“民间投资13条”作为中长期改革的路线图，正重新构建民间投资的常态化机制，勾勒出中国经济“有为政府”与“有效市场”深度融合的新范式。
鼓励民间资本敢于投资、放手投资，没有顾虑，要在政策层面上“多设路标、少设路障”，“拆除旋转门”，在要素获取、市场准入、权益保护等方面营造更公平的竞争环境，切实降低制度性交易成本。
核电、水电、油气管道、铁路等传统战略、关键领域，正加速向民间资本开放，政策力度之大、突破性之强前所未有。这是应对经济下行压力、激活社会资本活力的关键举措，也体现了全面深化改革的战略雄心。
