荒地上的杂草已长到一人多高，村民杨师傅站在地头，望着原本属于自己的5亩多责任田，摇着头说：“地是自己的责任田，自己却做不了主。”在西安市高陵区鹿苑街道马家村，148亩农田在秋风中荒芜。十多年前，这些土地被村集体统一流转给一家民营企业用于苗圃种植。如今，这家企业因经营困难拖欠土地流转费，土地还被撂荒，而村民想收回自己的责任田却遭到阻拦 。

“层层转包”的土地流转

2012年6月，马家村村委会与村民签订《土地流转合同》，以出租的方式集中流转148亩土地，约定每亩每年流转费800元，每五年上浮5% 。合同明确规定，如果承租方不按时支付流转费，出租方有权收回土地经营权。

然而，村民并不清楚，村委会将这些土地转包给原高陵县西阎果蔬产业带药惠管理委员会（该机构已撤销，相关职能移交给鹿苑街道办事处），后者又整体流转给高陵锦绣现代农业有限公司（简称锦绣公司）。

“我们一直以为土地是村上在管理，直到流转费被拖欠时才发现，我们的地已经被‘转手’了好几次。”村民杨师傅表示，这种 “层层转包” 的流转方式，使农民在不知情的情况下失去了对土地的直接控制权。

从互惠互利到对簿公堂

土地流转本应是互惠互利的安排。村民可以获得稳定的租金收入，企业可以获得规模化经营的土地资源，村集体则可以通过协调流转推动农业产业化。

然而，这一平衡被打破。因为在2021年之前，企业还能按时支付流转费。但在2021年后，锦绣公司因苗圃市场不景气及资金问题，开始拖欠土地流转费 。至2022年，拖欠问题愈发严重，村民至今也未收到应得的流转费。

因此，2023年初，鹿苑街道办将锦绣公司起诉到高陵区人民法院，要求支付拖欠的流转费并解除土地流转租赁合同。然而，法院的判决结果却让村民感到失望。

高陵区人民法院在2023年陕0117陕民初2182号判决书中表明，法院仅支持了要求锦绣公司支付流转费的诉求，却驳回了要求解除土地流转租赁合同的诉求。判决书引用最高人民法院的相关指导意见，认为疫情期间的违约行为可部分免除责任，且土地上种植的苗木尚未销售，解除合同会造成“重大损失”。但令人失望的是，直到现在，锦绣公司也未履行支付流转费43.488万元的生效判决。

不给流转费也不返还土地

“今年五六月份，我们看到土地被撂荒，就想自己清理杂草重新耕种，没想到锦绣公司竟然派人阻拦，还报了警。”杨师傅无奈地说 。

那么，这种“层层转包”的土地流转形式是否符合法规？又是否存在隐患？10月27日，高陵区鹿苑街道办土地流转办何主任在接受采访中表示，“高陵区作为农村土地流转试点，当年的程序符合政策。只是目前苗圃市场不景气，锦绣公司资金上出现了问题”。何主任还说，锦绣公司当年总共流转了453亩土地，涉及马家村148亩，这几年的土地流转费都没给。

“由于第一次判决结果锦绣公司未能履行，为了安抚群众情绪，部分土地流转费是街办以借款或向区上申请的形式要来的，目前我们已经在今年五六月份再次起诉了锦绣公司，正在等待判决结果。”何主任表示，希望通过法律途径尽快解决这一纠纷 。

10月29日，记者检索高陵锦绣现代农业有限公司发现，该公司已被列为被执行人。随后，记者与之取得联系，被告知具体情况让记者去法院了解。

法律程序仍在继续，马家村被流转的土地上杂草仍在疯长。杨师傅站在地边沉默片刻：“我不想埋怨政府监管失责，也不想过多评论试点存在的隐患，只想早日收回自己的地，重新种上庄稼。”

原标题：《“拖欠流转费 种不成庄稼 收不回土地”——西安市高陵区百亩良田陷入流转困局》